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Dans le cadre de la réflexion engagée par le Conseil de sécurité des Nations Unies, le 23 janvier 2009, lors d’une réunion publique spéciale sur le maintien de la paix, le Département des opérations de maintien a lancé l’initiative « New Horizon ». Son Secrétaire général adjoint, Alain Le Roy, avait en effet émis l’idée de « revisiter » le rapport Brahimi publié il y a près de dix ans, afin de trouver les moyens de mieux gérer les opérations, d’en mieux fixer les limites et sans doute d’avoir des objectifs plus réalistes.

A la demande du Département des opérations de maintien de la paix (DOMP), le Center for International Cooperation, CIC (un think-tank new-yorkais), avait publié un premier rapport, en avril 2009, sur comment « construire sur Brahimi – le maintien de la paix dans une période d’incertitude stratégique ». Ce rapport a servi de base à la réflexion du Secrétariat pour élaborer son propre rapport qui est en réalité un non-papier (car il n’a pas de cote officielle), un document de travail à titre consultatif comme l’a précisé le DOMP : « Un nouveau partenariat : définir un nouvel horizon pour les opérations de maintien de la paix ». Le non-papier « New Horizon » tente ainsi, à travers 20 recommandations, de promouvoir un consensus, un triple partenariat, entre tous les acteurs du maintien de la paix (Conseil, Secrétariat, Etats membres) sur les défis auxquels sont confrontées ces opérations multidimensionnelles et sur les réponses à y apporter. Le Conseil de sécurité a adopté le 5 août 2009 une déclaration présidentielle (n°24) entérinant l’ensemble d’un nouveau processus de réforme, engagé depuis la publication d’un non papier franco-britannique sur le suivi des opérations de maintien de la paix (OMP) en janvier 2009. Le non-papier « New Horizon » ainsi va constituer la base de réflexion et des travaux de l’Assemblée générale (IVème Commission et C-34) qui vont se tenir jusqu’au dixième anniversaire de la publication du « rapport Brahimi » (été 2010). Suite...