Politique de maintien de la paix

La République de Slovaquie participe au maintien de la paix et de la sécurité internationales en vertu de ses engagements internationaux. L’Acte d’Helsinki (OSCE), la Charte de l’ONU, le Traité de l’Atlantique Nord (OTAN), les Traités de Maastricht et d’Amsterdam de l’Union Européenne sont les dispositifs juridiques internationaux qui permettent à la Slovaquie de s’impliquer dans le maintien de la paix. La Slovaquie entend contribuer à la prévention des conflits et au règlement pacifique des différends dans plusieurs régions du monde. Elle est d’ailleurs reconnue pour ses engagements de longue durée dans des missions onusiennes en Afrique, en Asie et au Moyen-Orient, (UNAVEM, MINUSIL, MONUL, MONUA, MINUT, FNUOD…). La Slovaquie accentue également sa participation au sein d’Opérations de Paix (OP) au niveau régional (notamment sous l’égide de l’UE et de l’OTAN). Elle s’est largement impliquée au niveau militaire et politique, dans le processus de paix de la région des Balkans.

Structures décisionnelles politiques et militaires

La décision de prendre part aux OP internationales est du ressort de l’exécutif politique et militaire (formé par un collectif composé de hauts responsables gouvernementaux et chefs d’états-majors-généraux, provenant du cabinet du premier ministre, du ministère de la Défense, du ministère des Affaires Étrangères, du ministère de l’Intérieur, du Bureau de la Protection civile). Par la suite, le Parlement slovaque doit approuver la décision d’engager des troupes slovaques dans les OP, avant qu’il y ait déploiement. Habituellement, le processus décisionnel qui assure le déploiement des Forces Armées Slovaques (FAS) est assez prompt, (entre une à deux semaines, dépendamment des situations rencontrées). Réalisant le rôle toujours plus important de la police civile dans les opérations de maintien de la paix, le Parlement slovaque a adopté une loi permettant la participation de la police slovaque dans les OP.

L’engagement de la Slovaquie pour les opérations de paix

La Slovaquie s’est engagée dans les OP, dès son indépendance, le 1er janvier 1993. Les FAS ont été sollicitées pour participer dans des opérations de paix sous le mandat onusien, en Somalie avec l’ONUSOM et dans les Balkans, avec la force de protection des Nations Unies (FORPRONU). Depuis 1993, la Slovaquie est également présente en Bosnie-Herzégovine dans le cadre de la Mission de surveillance de l’Union Européenne et au Kosovo (avec la KFOR), avec un personnel d’officiers militaires et civils et des unités d’hélicoptères slovaques. La Slovaquie s’est engagée à participer à l’effort de paix dans les Balkans, surtout lorsque l’OTAN et l’Union Européenne prirent la décision de déployer des forces communes pour intervenir dans plusieurs crises en Ex-Yougoslavie dans les années 1990. Depuis cette période, la Slovaquie a participé à plusieurs missions internationales dans le cadre de l’ONU, de l’UE et de l’OTAN.

Sous l’égide de l’ONU

Dans la région des Balkans, la Slovaquie a participé à sa première mission sous l’égide des Nations Unies, en 1993, lorsqu’elle a déployé sa première unité de bataillon d’infanterie opérant dans la Force de Protection de l’ONU. Cette unité slovaque -déjà présente au temps de l’armée tchécoslovaque- s’était fortement engagée dans la région, en effectuant plusieurs tâches de démilitarisation et d’assistance humanitaire. En mai 1993, la Slovaquie y a renforcé sa présence en déployant un nombre approximatif de 600 volontaires qui ont formé un bataillon d’ingénieurs au sein de la FORPRONU. À la fin de leur mandat, ce bataillon slovaque fut transféré dans l’Est de la Slavonie, en Croatie et y reprît des tâches similaires au sein de l’ATNUSO, jusqu’à la fin de la mission en février 1998. La Slovaquie a également déployé des troupes militaires en Ouganda et au Rwanda (MONUOR), au Rwanda (MINUAR), en Angola (MONUA, UNAVEM II et UNAVEM III), en Croatie (ONURC), en Sierra Léone (MONUSIL, MINUSIL), au Libéria (MONUL)…La Slovaquie s’est également engagée au sein de l’UNFICYP, avec un bataillon de soldats envoyé en Chypre. Celui-ci effectue une rotation avec la Slovénie qui déploie la moitié d’un bataillon au Kosovo. Au total, la Slovaquie se distingue dans le théâtre de 27 opérations de paix, notamment au Timor, (avec l’envoi de deux officiers de police civile), au Kosovo, (avec 15 officiers de police)…

Plus de 600 soldats slovaques ont été déployés dans des missions de paix onusiennes dont 350 hommes, juste pour la Force des Nations Unies chargée d’observer le dégagement (FNUOD). Cette implication grandissante de la Slovaquie vise à améliorer une meilleure contribution des unités déployées sur le terrain et renforcer un bon équilibre dans sa participation militaire et policière au sein des contingents de l’ONU, de l’OTAN et de l’OSCE. Le gouvernement slovaque a prévu d’accentuer l’engagement de ses troupes dans la région des Balkans, où le pays a déjà une grande expertise en matière d’intervention (envoi d’un bataillon de 300 soldats dans le cadre de la KFOR). Même si la Slovaquie n’envoie pas de contingents plus importants dans d’autres pays, des efforts sont menés pour déployer plus de forces dans des pays en conflit (notamment au Tchad, où un bataillon de 15 soldats slovaques est en positionnement, pour couvrir pendant une année, la mission onusienne dans ce pays). Par ailleurs, la Slovaquie a déployé des troupes en Afghanistan (71 soldats dont 9 chargés de la surveillance à Kaboul). Elle soutient également la coalition internationale en Irak, où des soldats slovaques participent notamment à des opérations de déminage et de surveillance, à Bagdad. Même si la Slovaquie a beaucoup contribué dans le cadre de l’ONU, elle cherche dorénavant à déployer ses contingents dans le cadre de l’OTAN et de l’Union Européenne.

Dans le cadre de l’UE et de l’OTAN­

La Slovaquie participe activement à l’effort de paix de l’UE et de l’OTAN (envoi de 36 policiers pour la Mission de police de l’UE en Bosnie-Herzégovine, 40 soldats slovaques dans la Force multinationale de stabilisation en Bosnie, EUFOR-ALTHÉA, déploiement d’un bataillon de 262 soldats au Kosovo, participation des FAS à l’EUFOR-RDC en 2006 et déploiement de policiers slovaques à l’EUPOL-PROXIMA en Macédoine, en 2005). Dans le cadre de l’OTAN, la Slovaquie contribue activement au sein des structures politiques et militaires de l’Alliance. En 1993, les troupes slovaques ont intégré la Force de mise en œuvre de l’OTAN (l’IFOR) qui avait pris le relais de la FORPRONU en Bosnie. L’unité slovaque participait dans ce cadre, à la première opération de l’OTAN spécifiquement conçue pour une mission humanitaire, avec l’Opération « Abri Allié » en Albanie (AFOR). Elle était spécifiquement chargée d’offrir un soutien logistique et humanitaire (construction et sécurisation des camps de réfugiés, rétablissement des routes). En 1997, la Slovaquie s’est impliquée dans les OP sous l’UE dans la région des Balkans, en fournissant des contingents militaires et policiers au Kosovo et en Bosnie, pour favoriser la paix et la sécurité dans cette région. En mars 2003, lorsque l’UE reprit de l’OTAN, l’opération « ALLIED HARMONY », en Macédoine, la Slovaquie prit la décision d’envoyer un officier d’État-major dans le Quartier Général à Skopje. La Slovaquie s’est engagée à déployer des unités pour entreprendre la réconciliation, fournir des secours humanitaires et travailler pour la paix dans des pays hors du continent européen.

Coopération internationale

En matière de coopération internationale, la Slovaquie est ouverte à établir des partenariats avec plusieurs pays, même si elle souhaite s’impliquer d’avantage dans les structures de l’OTAN et de l’Union Européenne (où il existe un besoin toujours important d’observateurs militaires et d’officiers de police civile). Sur le plan bilatéral, la Slovaquie entretient plusieurs collaborations avec des pays (comme les États Unis, la Suisse, l’Allemagne, l’Autriche) pour des séminaires et des formations (exercices avec la Slovénie dans le cadre de l’OTAN). La Slovaquie a aussi envoyé des bataillons pour des séminaires dans le cadre de l’ONU, avec les pays d’Europe du Nord (Suède, Danemark) pour la formation en maintien de la paix. La Slovaquie réaffirme sa volonté de coopérer avec d’autres pays (africains, francophones) dans le cadre de la formation des militaires, des civils, des officiers et de la police pour contribuer au partage des expériences en maintien de la paix. D’ailleurs, la Slovaquie a proposé que ses officiers à la retraite ayant participé à des OP (notamment au Népal et en ex-Yougoslavie) fassent partie des comités de coordination, des tribunaux spéciaux, des structures politiques et militaires chargées de régler les différends ou d’offrir une assistance technique lors des missions d’évaluation de l’ONU, de l’OTAN ou de l’UE. À cet égard, la Slovaquie souhaite offrir son expertise militaire au niveau international, pour renforcer une meilleure participation de ses contingents dans la paix et la sécurité internationale.

Mountaga Diagne
Doctorant et chargé de cours
4 juin 2008